التطور التاريخي للقانون الدولي الخاص في الصين
مرحلة ما قبل عام 1978
بالعودة الى 600-700 سنة بعد الميلاد عندما كانت الصين القديمة لا تزال في عهد أسرة تانغ ،وتشير المصادر الى ان هذه الفترة تمثل غيابا تاما الى التنازع بين القوانين وتؤكد انه “إذا الأجانب من نفس البلد يسيئون إلى بعضهم البعض ، يطبق قانونهم الخاص ؛ اما اذا كانوا اي الأجانب من بلدان مختلفة ويسيئ بعضهم الى البعض الاخر ، فان هذا القانون الصيني يجب أن تطبق’. ولايوجد في الصين القديمة فصلا تاما بين القانون الجنائي والقانون المدني بل تنطبق قواعد التنازع هذه على كل من القانون الجنائي والمدني . و في وقت لاحق ، تم اتباع قواعد التنازع في عهد حكم سلالات تشينغ عندما عاد الموقف الصيني لتبني مبدأ “الإقليمية الصارمة” ، في أي قضية ذات صلة بالأجانب يتم تحديدها , ومنذ اندلاع حرب الأفيون عام 1840 ، فقدت الصين الكثير من قوتها بما في ذلك السيادة القضائية. بقدر ما كانت القضايا ذات الصلة بالخارج المعنية ،فان القضاة الصينيين ليس لديهم سلطة لمحاكمة ذلك الجندي الاجنبي المتواجد على الارض الصينية ولم يتم تطوير القانون الدولي الخاص (PIL) في ذلك الوقت على الإطلاق .
-اما بعد تأسيس جمهورية الصين في عام 1911 ، فقد صدر “قانون تطبيق القانون الأجنبي “وتم اعتماده في عام 1918 ، على غرار نظيره القانون الألماني لعام 1896 و 1898و الياباني ، ومع ذلك ، لم يكن هذا القانون مفيدًا جدًا وتم تطبيقه كثيرًا في الممارسة العملية لأنه لم يكن متوافقًا حقًا مع المجتمع الصيني آنذاك . غير انه ومنذ أن تأسست جمهورية الصين الشعبية في عام 1949 ، فقد ألغيت جميع المعاهدات غير المتكافئة التي فرضتها البلدان الإمبريالية خلال أواخر عهد أسرة تشينغ وألغت الامتيازات الممنوحة للأجانب في الصين وأصبحت دولة ذات نظام قانوني اشتراكي موحد , وفّر ذلك الظروف السياسية بالنسبة للصين لتطوير علاقاتها الخارجية بشكل مستقل وعلاقاتها الخاصة
مما انعكس على تطوير قواعد التنازع بين القوانين. لكن بسبب سياسات “الحصار” و “الحصار” الأمريكية في أعقاب “الحرب الكورية” ، مُنعت الصين من تطوير علاقاتها الدبلوماسية مع الدول الغربية. لكن رغم ذلك فقد نجحت الصين بأنشاء علاقات متينة مع بعض الدول الاشتراكية الأخرى ، ظلت بشكل رئيسي العلاقات الخارجية ذات الصلة بالأجانب تحدث فقط من حين لآخر ،وتحت الظروف في ذلك الوقت ، الدعاوى القضائية أو المشاكل القانونية مع عناصر أجنبية تم تحديدها أو حلها بشكل أساسي وفقًا للقانون الصيني ولذلك ، فإن الهيئة التشريعية لم تولي اهتماما كبيرا للقانون الدولي باستثناء قاعدة التنازع الوحيدة الواردة في المعاهدة القنصلية الصينية السوفيتية في عام 1959 ، واحدلا يمكن العثور على أي شيء آخر إلا بعد عام 1978 اذ صدر التشريع المحلي المتعلق بقانون العزل السياسي اما ما بعد عام 1978 – حتى الآن فقد بدأت الصين في تنفيذ سياسة “الانفتاح”. مع تزايد التكامل بين الصين والسوق العالمية والتفاعلات الواسعة بين الصين والدول الأجنبية ، أصبحت الحاجة إلى تشريعات بشأن قانون العزل السياسي وساهم الاقتصاد الصيني سريع النمو كثيرًا في ذلك تطوير PIL الصينية في مختلف المجالات .جعلت معظم قوانين القانون الدولي الخاص بها المعمول بها حاليًا. على مدى العقود الثلاثة الماضية ، جنبا إلى جنب مع قوانين أخرى ، وسنت الصين على نطاق واسع ومكثف في مجال قانون العزل السياسي بما في ذلك القواعد المتعلقة بالوضع القانوني للأجانب ، اختيار القانون الواجب التطبيق ، قواعد الاختصاص الدولي ، قواعد خدمة المستندات في الخارج ، البحث والاخذ بالأدلة من الخارج وقواعد التحكيم التجاري الدولي.
تطور القانون الدولي الخاص الصيني من 1978 – حتى الآن
3. بعد عام 1978 ، بدأت الصين في تنفيذ سياسة “الانفتاح”. مع تزايد التكامل بين الصين والسوق العالمية والتعاملات الواسعة بين الصين والدول الأجنبية ، أصبحت الحاجة إلى تشريعات بشأن قانون العزل السياسي أكثر وأكثر حدة. ساهم الاقتصاد الصيني سريع النمو كثيرًا في ذلك تطوير قواعد القانون الدولي الخاص الصيني التي يرمز اليها اختصارا باللغة الانجليزية PIL الصينية في مختلف المجالات. في هذه الفترة جعلت الصين معظم قواعد القانون الدولي الخاصة بها السارية حاليًا. على مدى العقود الثلاثة الماضية ، جنبا إلى جنب مع القوانين الأخرى ، سنت الصين على نطاق واسع ومكثف في مجال قانون القانون الدولي بما في ذلك القواعد المتعلقة بالوضع القانوني للأجانب بشكل عام ، اذ منحتهم حقوقا قانونية في قانونها المدني مماثلة للفرد الصيني ، اختيار القانون الواجب التطبيق ، قواعد الاختصاص الدولي ، قواعد خدمة المستندات في الخارج ، قواعد الاثبات في الخارج وقواعد التحكيم التجاري الدولي , في غضون ذلك ، أصبحت الصين أكثر نشاطا في المشاركة الدولية من خلال الاتفاقيات والمفاوضات المتعلقة بالقانون الدولي ، ذلك بعد تنامي دورها الاقتصادي والسياسي في الساحة الدولية .وسنتناول في مقالات لاحقة جميع المسائل المستحدثة في القانون الدولي الخاص الصيني بعد القاء الضوء على شكل نظامها السياسي والقضائي اضافة الى مصادر القانون الدولي الخاص الصيني .
الهيكل السياسي الصيني
4. تختلف الصين عن الدول الفيدرالية الاخرى كالولايات المتحدة أو كندا أو أستراليا اذ ان اهم ما يمزها هو مبدا الديمقراطية المركزية بحكومة قوية تتمتع بجميع الصلاحيات إذا لم يتم نقلها إلى الحكومات المحلية ومجموعة من القوانين بما في ذلك القوانين الخاصة المطبقة على الإقليم بأكمله في الأساس ، تشمل الآلية الحكومية مجلس الشعب ، الجهاز الإداري الحكومة ومحكمة الشعب والنيابة الشعبية ، وهذه الأخيرة ثلاثة منها تم إنتاجها منذ فترة طويلة وغيرها من اجهزة الدولة التي تعمل بصورة متناسقة ,على النحو الاتي :
1-. المجلس الوطني لنواب الشعب ولجنته الدائمة:
(SCNPC) هي الهيئة التشريعية الأكثر أهمية في الحكومة المركزية ويتمتعون بمعظم سلطة التشريع. الدستور والقوانين الأساسية مثل القانون الجنائي ، قانون الإجراءات الجنائية ، المبادئ العامة للقانون المدني ، قانون الإجراءات المدنية.
يجب إجراء كل شيء أو مراجعته بواسطتهم “التفسير التشريعي” للقوانين التي وضعها المجلس الوطني لنواب الشعب الصيني وهو نفسه يعلو على التفسيرات المقدمة من خلال الممارسة القضائية من قبل مجلس الشعب الأعلى.
وسنكمل ان شاء الله تعالى نشر النظام القضائي الصيني ومصادر القانون الدولي الخاص الصيني في مقال لاحق حال اكتمال ترجمته .
لمؤلفه Guangjian Tu
ترجمة الاستاذ المساعد الدكتور غسان عبيد محمد المعموري –منقول عن اللغة الانجليزية من كتاب private international law in china
